The leniency system in the securities market three years after its incorporation into Chilean law

Authors

DOI:

https://doi.org/10.22199/issn.0718-9753-4860

Keywords:

leniency system, financial market commission, DL N° 3.538

Abstract

With the entry into force of Law N° 21.000, which created the Financial Market Commission, the so-called ‘leniency system’ was incorporated within the securities market as a mechanism for detecting and prosecuting illicit activities. This is a tool that allows for improved detection and punishment of illicit activities, while at the same time promoting the implementation of self-disciplinary mechanisms to prevent infringements. Despite the fact that this tool was incorporated into our legislation at the beginning of 2018, three years after its implementation there are few cases in which it has been applied by the Financial Market Commission. Against this background, this paper starts with a general analysis of the ‘leniency system’ and its legal regime. And then, it deals with some of the first cases involving its application, which are of great interest in order to assess the current state of this institution and, in particular, to determine if the legislative technique chosen was appropriate or not.

Author Biography

Gonzalo Barceló López, Universidad de Chile.

Ayudante de la cátedra de Derecho Comercial. Abogado. Máster en Derecho de los Negocios (Bankruptcy Track), University of California, Los Angeles, Estados Unidos.

References

Achu Moscoso, E. y Barros Astudillo, F. (2014). Del régimen de responsabilidad civil aplicable a los agentes coludidos como incentivo para someterse a programas de clemencia [Memoria de Pregrado, Universidad de Chile]. Repositorio Académico de la Universidad de Chile. https://bit.ly/3psmqzI

Acuña Silva, C. (2020). Uso de información privilegiada (Documento de Trabajo N° 74). Centro Latinoamericano de Políticas Económicas y Sociales. https://bit.ly/3NUwPO4

Agostini González, C., Pellegrini, J., Mañalich Raffo, J., Bascuñán Rodríguez, A., González, A., Nehme Zalaquett, N. y Gorab Sabat, D. (2015). ¿Cárcel para la colusión? Seis opiniones. Puntos de Referencia, (409), 1-13. https://bit.ly/3CQGGhE

Borrell Arqué, J., Jiménez González, J. y Ordóñez de Haro, J. (2014). Redefiniendo los incentivos a la colusión: El Programa de Clemencia. Información comercial española, (876), 17-36. https://bit.ly/3JBk2gM

Bravo Alliende, F. (2020). Medidas y sanciones de la Comisión para el Mercado Financiero. En R. Ríos Ossa (Coord.), La Comisión para el Mercado Financiero (pp. 145-194). Universidad Católica de Chile.

Capobianco, A. y Cwikel, Y. (12 al 13 de abril 2016). Investigaciones ex officio de cárteles y uso de filtros para la detección de cárteles [Documento de discusión]. Foro Latinoamericano y del Caribe de Competencia. Sesión 3: Promoviendo la competencia efectiva en los procesos de compras públicas, Ciudad de México, México. OCDE. https://bit.ly/4384Vmf

Comisión para el Mercado Financiero. (2018). Política sobre Colaboración del Presunto Infractor. cmfchile.cl. https://bit.ly/3NVCIuv

Comisión para el Mercado Financiero. (2019). Propuestas de cambios legales para reducir abusos en el mercado de valores. cmfchile.cl. https://bit.ly/3NTbKm7

Decreto Ley N° 3.538. Crea la Comisión para el Mercado Financiero. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 23 de diciembre de 1980. https://bcn.cl/3dykg

Echeverría Montúfar, E. (2008). Estrategias para detectar colusión: Lecciones para el caso chileno. Universidad de Chile. https://bit.ly/3XvLvpW

García Morales, P. (2020). La delación compensada en la Ley 21.000. En R. Ríos Ossa (Coord.), La Comisión para el Mercado Financiero (pp. 235-246). Universidad Católica de Chile.

González Tissinetti, A. (2007). La delación compensada o amnistía en la lucha Anti-Carteles. Trabajos de Investigación de Políticas Públicas, (2), 1-10. https://bit.ly/3NW2UVU

González Tissinetti, A. (2008). Los programas de delación compensada para la persecución de cárteles. El trimestre económico, 75(299), 779-804. https://doi.org/km6b

Grebe Lira, B. (2020). Hacia una delación compensada 2.0 en Chile. Investigaciones CeCo. https://bit.ly/3NwARuv

Guzmán Zapater, C. (2012). El ‘programa de clemencia’ en el sistema español de defensa de la competencia: una visión práctica. Working Paper IE Law School, (AJ8-188), 1-24. https://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2165408

Hammond, S. D. (2004). Cornerstones of an effective Leniency Program, ICN Workshop on Leniency Programs [Ponencia]. ICN Workshop on Leniency Programs, Sydney, Australia. https://bit.ly/3Nq5x0o

Harrington, J. y Chang, M.-H. (2015). When can we expect a corporate leniency program to result in fewer cartels?, The Journal of Law and Economics, 58(2), 417–449. https://doi.org/10.1086/684041

Historia de la Ley N° 21.000. Crea la Comisión para el Mercado Financiero. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, Valparaíso, Chile, 10 de abril de 2019. https://bit.ly/3rdP0oU

Historia de la Ley N° 20.361. Modifica el Decreto con fuerza de Ley nº1 del ministerio de economía, fomento y reconstrucción, de 2005, sobre tribunal de defensa de la libre competencia. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, Valparaíso, Chile, 04 de mayo de 2018. https://bit.ly/3NUpqhJ

International Competition Network. (2014). Anti-cartel enforcement manual, Chapter 2 Drafting and implementing an effective leniency policy. https://bit.ly/3NUiEsp

Irarrázabal Philippi, F. (6 de junio de 2017). Experiencia de los países miembros de la Alianza del Pacifico sobre el Programa de Clemencia en beneficio de los ciudadanos: Experiencia chilena. Conferencia Internacional Eficacia de los programas de clemencia y beneficios de la desarticulación de carteles en la defensa de la competencia (pp.11-18). Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección, Lima, Perú. https://bit.ly/443kVHt

Irarrázabal Philippi, F. (2019). Objetivos y Estrategias utilizados para consolidar a la Fiscalía Nacional Económica como un Servicio Público confiable. Estudios públicos, (154), 125-175. https://doi.org/10.38178/cep.vi154.24

Kloub, J. (9 y 10 de sepriembre de 2009). La clemencia como la herramienta más efectiva para combatir los carteles [Documento de discusión]. Foro Latinoamericano de Competencia. Sesión 1: Uso de la clemencia para combatir los carteles, Santiago Chile. OCDE. https://bit.ly/3JD6amm

Ley N° 18.045. Ley de Mercado de Valores. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 22 de octubre de 1981. https://bcn.cl/2f8r5

Ley N° 20.361. Ley que modifica el DFL N° 1 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 2005, sobre Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 13 de julio de 2009. https://bcn.cl/3dyoo

Ley N° 21.000. Ley que crea la Comisión para el Mercado Financiero. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 23 de febrero de 2017. https://bcn.cl/30our

Ley N° 21.314. Ley que establece nuevas exigencias de transparencia y refuerza las responsabilidades de los agentes de los mercados, regula la asesoría previsional, y otras materias que indica. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 13 de abril de 2021. https://bcn.cl/2ogt7

López Gálvez, I. (2010). Programa de clemencia y el concepto de cártel. Anuario de la competencia, (1), 103-126. https://bit.ly/3JEIH4p

Miller, N. (2007). Strategic leniency and cartel Enforcement [Manuscrito no publicado]. Department of Economics, University of California-Berkeley. https://bit.ly/3XABx72

Motchenkova, E. (2004). Effects of leniency programs on cartel stability (Reporte N° 2004-98). Tilburg University. https://doi.org/10.2139/ssrn.617224

Pérez Fernández, P. (2013). La problemática relación entre los programas de clemencia y las acciones privadas de resarcimiento de los daños derivados de ilícitos antitrust. Indret, (1). 1-23. https://bit.ly/3Xwc7ay

Posner, E. A., Spier, K. E. y Vermeule, A. (2010). Divide and Conquer. Journal of Legal Analysis, 2(2), 417–471. https://doi.org/10.1093/jla/2.2.417

Requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad presentado por Alberto Le Blanc Matthaei respecto del inciso primero del artículo 29 del D.L. N° 3.538, de 1980, Ley Orgánica de la Superintendencia de Valores y Seguros, en el proceso sobre reclamación de multa, Rol C-20.605-2014, del 20° Juzgado Civil de Santiago, caratulado "Le Blanc Matthaei, Alberto con Superintendencia de Valores y Seguros", de que conoce actualmente la Corte de Apelaciones de Santiago, por recurso de apelación, bajo el Rol N° 2804-2017. Rol N° 3542-17-INA (Tribunal Constitucional de Chile 7 de mayo de 2018). https://bit.ly/3CVhTsI

Requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad presentado por Julio Ponce Lerou respecto del inciso primero del artículo 29 del D.L. N° 3.538, de 1980, Ley Orgánica de la Superintendencia de Valores y Seguros, en los autos sobre juicio sumario de reclamación de multa, del 18° Juzgado Civil de Santiago, caratulados "Ponce con Superintendencia de Valores y Seguros", de que conoce actualmente la Corte de Apelaciones de Santiago, por recurso de apelación, bajo el Rol N° 7250-2016. Rol N° 3236-16-INA (Tribunal Constitucional 24 de mayo de 2018). https://bit.ly/446flUw

Requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad presentado por Larraín Vial S.A. respecto del inciso primero del artículo 29 del D.L. N° 3.538, de 1980, Ley Orgánica de la Superintendencia de Valores y Seguros, en los autos sobre juicio sumario de reclamación de multa, caratulados "Larraín Vial S.A. Corredores de Bolsa con Superintendencia de Valores y Seguros", Rol C-21.500-2014, del 29° Juzgado Civil de Santiago, de que conoce actualmente la Corte de Apelaciones de Santiago, por recurso de apelación, bajo el Rol 561-2016, acumulada al Rol de Ingreso Corte N° 13.070-2015. Rol N° 3575-17-INA (Tribunal Constitucional de Chile 7 de mayo de 2018). https://bit.ly/3czhxmq

Requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad presentado por Manuel Bulnes Muzard y Felipe Errázuriz Amenábar respecto del inciso primero del artículo 29 del D.L. N° 3.538, de 1980, Ley Orgánica de la Superintendencia de Valores y Seguros, en los autos sobre juicio sumario de reclamación de multa, caratulados "Bulnes y otro con Superintendencia de Valores y Seguros", de que conoce el 23° Juzgado Civil de Santiago, bajo el Rol C-21.498-2014. Rol N° 3014-16-INA (Tribunal Constitucional de Chile 14 de noviembre de 2017). https://bit.ly/43puX4B

Requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad presentado por Roberto Guzmán Lyon respecto del artículo 29 del Decreto Ley N° 3.538, de 1980, que crea la Superintendencia de Valores y Seguros, en los autos sobre juicio sumario de reclamación de multa, caratulados "Guzmán Lyon, Roberto con Superintendencia de Valores y Seguros", de que conoce el 16° Juzgado Civil de Santiago, bajo el Rol C-21.305-2014. Rol N° 2922-15-INA (Tribunal Constitucional de Chile 29 de septiembre de 2016). https://bit.ly/3px9M2y

Resolución Exenta N° 2583. Ejecuta acuerdo del Consejo de la Comisión para el Mercado Financiero que aprueba política sobre colaboración del presunto infractor. Comisión para el Mercado Financiero, Santiago, Chile, 29 de junio de 2918. https://bit.ly/3CZeoBK

Resolución Exenta N° 2955. Aplica sanción de multa a Banco BICE. Comisión para el Mercado Financiero, Santiago, Chile, 28 de mayo de 2020. https://bit.ly/3YhUhbD

Resolución Exenta N° 5269. Aplica sanción de multa a BICE inversiones administradora general de fondos S.A. Comisión para el Mercado Financiero, Santiago, Chile, 22 de noviembre de 2018. https://bit.ly/3NYgs2Y

Resolución Exenta N° 7604. Aplica sanciones al señor Gabriel Ruiz-Tagle Correa. Comisión para el Mercado Financiero, Santiago, Chile, 8 de noviembre de 2019. https://bit.ly/449h4bO

Resolucion Exenta Nº 8935. Aplica sanción de multa a Orsan seguros de crédito y garantía S.A. Comisión para el Mercado Financiero, Santiago, Chile, 19 de diciembre de 2019. https://bit.ly/3rSRvNP

Ruiz-Tagle Correa Gabriel /Comisión para El Mercado Financiero (LTE). Rol N° 675-2019 (Corte de Apelaciones de Santiago 08 de septiembre de 2020). https://oficinajudicialvirtual.pjud.cl

Serrano Martínez, F. (12 y 13 de abril de 2016). Documento informativo de la Secretaría de la OCDE. [Documento de discusión]. Foro Latinoamericano y del Caribe de Competencia. Sesión 2: Programas de clemencia en América Latina y el Caribe: Experiencias recientes y lecciones aprendidas, Ciudad de México, México. OCDE. https://bit.ly/3pu661u

Spagnolo, G. (2004). Divide et impera: optimal leniency programs [Manuscrito no publicado]. Department of Economics, Stockholm School of Economics. https://bit.ly/3XwjH4K

Varela González, J. (2008). Características y situación actual de la política de clemencia. Cuadernos Europeos de Deusto, (38), 203-247. https://bit.ly/3NAQEZg

Published

2023-08-04

How to Cite

Barceló López, G. (2023). The leniency system in the securities market three years after its incorporation into Chilean law. Revista De Derecho (Coquimbo. En línea), 30, e4860. https://doi.org/10.22199/issn.0718-9753-4860

Issue

Section

Research