Amnistías fiscales en Chile

un análisis desde los principios Constitucionales de igualdad y legalidad tributarias

Autores/as

DOI:

https://doi.org/10.22199/issn.0718-9753-2021-0017

Palabras clave:

Condonación de impuestos, Principio de igualdad tributaria, Principio de legalidad tributaria

Resumen

En las últimas décadas en Chile se han promovido medidas que pueden calificarse como "amnistías fiscales", cuya finalidad es aumentar los ingresos públicos. En este sentido, encontramos amnistías fiscales permanentes, como la política de condonación de intereses y multas generadas por el cumplimiento moroso de una obligación tributaria y otras de carácter transitoria, como la repatriación de capitales, incorporada por la Ley N° 20.780. Se analizan ambos tipos de medidas, argumentando razones de constitucionalidad para concluir que estas deben ocupar un lugar muy excepcional en el sistema tributario. Concretamente, el artículo plantea que este tipo de medidas podría colisionar con el principio constitucional de igualdad tributaria, tanto en su sentido horizontal como vertical, así como con el principio constitucional de legalidad tributaria.

Biografía del autor/a

Patricia Toledo Zúñiga, Universidad Austral de Chile.

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Profesora de Derecho Tributario Abogada. Doctora en Derecho, U. Pompeu Fabra, Barcelona.

Felipe Paredes, Universidad Austral de Chile.

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Profesor de Derecho Constitucional. Abogado. Doctor en Derecho, U Pompeu Fabra, Barcelona.

Citas

Alm, J. (1998). Tax policy analysis: the introduction of a russian tax amnesty. GSU Andrew Young School of Policy Studies, International Studies Program, Working paper N° 98-6. https://doi.org/10.2139/ssrn.471321

Álvarez García, S. (2012). Recaudación tributaria en tiempos de crisis. Las amnistías fiscales. Cuadernos de información económica, 229, 7-11. Recuperado de https://bit.ly/3cmCgSy

Andreoni, J. (1991). The desirability of a permanent tax amnesty. Journal of public economics, 45(2), 143-159. https://doi.org/10.1016/0047-2727(91)90037-3

Armentia Basterra, J. (2015). Amnistía fiscal: ética y legalidad. Zergak (Vitoria. Internet), (50), 79-90. Recuperado de https://bit.ly/2UiKbux

Bermúdez Soto, J. (2008). El principio de legalidad y la nulidad de derecho público en la Constitución Política. Fundamentos para la aplicación de una solución de derecho común. Revista de derecho público, (70), 273-285. Recuperado de https://bit.ly/3AgoWJV

Carvalho, P. D. (1997). Curso de direito tributário (9a ed.). São Paulo, SP: Saraiva.

Cazor Aliste, K. (1999). La potestad reglamentaria autónoma en la Constitución chilena. Revista de derecho (Valdivia), 10(1), 75-79. Recuperado de https://bit.ly/3y5xT6Q

Cazor Aliste, K. y Guiloff Titiun, M. (2011). La reserva de ley y la necesidad de redefinir su función en el Estado constitucional chileno. En J. Couso Salas (Ed.), Anuario de derecho público -2011 (pp. 478-501). Santiago: Ediciones Universidad Diego Portales. Recuperado de https://bit.ly/3vXhNfa

Cea Egaña, J. L. (1984). Dominio legal y reglamentario en la Constitución de 1980. Revista chilena de derecho, 11(2-3), 417-431. Recuperado de https://bit.ly/3vZ5hvC

Circular N° 5. Comunica política de convenios y condonación permanente del Servicio de tesorerías para el pago de los impuestos y créditos fiscales morosos sujetos a cobranza por el Servicio de Tesorerías. Tesorería General de la República, Santiago, Chile, 29 de febrero de 2016. Recuperado de https://bit.ly/3wCYwQo

Circular N° 8. Imparte instrucciones sobre el sistema de declaración voluntaria y extraordinaria para el pago del impuesto único y sustitutivo establecido en el artículo 24° transitorio de la Ley N° 20.780. Servicio de Impuestos Internos, Subdirección Jurídica Departamento de Asesoría Jurídica, Santiago, Chile, 16 de enero de 2015. Recuperado de https://bit.ly/2Sys96O

Circular N° 42. Establece política de condonación de intereses y sanciones pecuniarias que se impongan por infracciones a las obligaciones tributarias contempladas en el artículo 97 N° 1 inciso 1°, N° 2 y N° 11 del Código Tributario y condonación en el caso de deudas por concepto de impuesto territorial. Servicio de Impuestos Internos, Santiago, Chile, 3 de agosto de 2006. Recuperado de https://bit.ly/3ylBs9f

Circular N° 50. Establece política de condonación de intereses y sanciones pecuniarias que se impongan por infracciones a las obligaciones tributarias contempladas en el artículo 97 N° 1 inciso 1°, N° 2 y N° 11 del Código Tributario, condonación de intereses en el caso de deudas por concepto de impuesto territorial, supervisión de la concesión del beneficio y política de transparencia. Servicio de Impuestos Internos, Subdirección de Fiscalización, Santiago, Chile, 20 de julio de 2016. Recuperado de https://bit.ly/2TEnqjQ

Constitución Política de la República de Chile. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 22 de septiembre de 2005. Recuperado de http://bcn.cl/1uva9

Contraloría General de la República (2013, Julio 10). Servicio de Impuestos Internos (Informe final no. 234-12). División de Auditoría Administrativa. Recuperado de https://bit.ly/2SwXU03

Cordero Quinzacara, E. (2009). El sentido actual del dominio legal y la potestad reglamentaria. Revista de derecho (Valparaíso), (32), 409-440. https://doi.org/10.4067/s0718-68512009000100012

Declaración de inaplicabilidad por inconstitucionalidad. AFP Provida con Club de Deportes Santiago Wanderers, Rol N° 2537-13 (Tribunal Constitucional 9 de octubre de 2014). Recuperado de https://bit.ly/3zAAtDt

Declaración de inaplicabilidad por inconstitucionalidad. AFP Santa María con Club de Deportes Santiago Wanderers, Rol N° 2536-13 (Tribunal Constitucional 9 de octubre de 2014). Recuperado de https://bit.ly/3iNnoRy

Declaración de inaplicabilidad por inconstitucionalidad. Comercial Único Limitada con Servicio de Impuestos Internos, Rol N° 2489-13 (Tribunal Constitucional 15 abril de 2014). Recuperado de https://bit.ly/3iIPhdn

Decreto con Fuerza de Ley N° 7. Fija texto de la Ley Orgánica del Servicio de Impuestos Internos y adecua disposiciones legales que señala. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 15 de octubre de 1980. Recuperado de http://bcn.cl/2k1bj

Decreto Ley N° 830. Código Tributario. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 31 de diciembre de 1974. Recuperado de http://bcn.cl/2f75t

Fermandois Vöhringer, A. (2001). La reserva legal: una garantía sustantiva que desaparece. Revista chilena de derecho, 28(2), 287-298. Recuperado de https://bit.ly/3uWrHwd

Ferrada Bórquez, J. C. (2007). Las potestades y privilegios de la administración pública en el régimen administrativo chileno. Revista de derecho (Valdivia), 20(2), 69-94. https://doi.org/10.4067/s0718-09502007000200004

Giuliani Fonrouge, C. M. (1970). Derecho financiero (2a ed.). Buenos Aires: Depalma.

Guiloff Titiun, M. (2012). Operativizando la relación ley-reglamento: Una propuesta de redefinición del rol de la reserva legal. Revista de derecho (Valdivia), 25(1), 127-147. https://doi.org/10.4067/s0718-09502012000100006

Informe de la Comisión Especial Investigadora encargada de fiscalizar el comportamiento de los grandes contribuyentes, y las condonaciones efectuadas por el Servicio de Impuestos Internos en los últimos años. Cámara de Diputados, Valparaíso, Chile, 5 de noviembre de 2012. Recuperado de https://bit.ly/3w7XHOC

Jackson, I. A. (1986). Amnesty and creative tax administration. National tax journal, 39(3), 317-323. https://doi.org/10.1086/NTJ41792193

Kellner, M. (2004). Tax amnesty 2004/2005 – An appropriate revenue tool? German law journal, 5(4), 339-346. https://doi.org/10.1017/s2071832200012499

Kelsen, H. (1982). Teoría pura del derecho (2a ed.) (R. J. Vernengo, Trad.). Ciudad de México: UNAM.

Lerman, A. H. (1986). Tax amnesty: The federal perspective. National tax journal, 39(3), 325-332. https://doi.org/10.1086/ntj41792194

Ley N° 19.300. Aprueba ley sobre bases generales del medio ambiente. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 09 de marzo de 1994. Recuperado de http://bcn.cl/2f707

Ley N° 20.780. Reforma tributaria que modifica el sistema de tributación de la renta e introduce diversos ajustes en el sistema tributario, Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 29 de septiembre de 2014. Recuperado de http://bcn.cl/2fa17

Ley N° 21.210. Moderniza la legislación tributaria. Diario Oficial de la República de Chile, Santiago, Chile, 24 de febrero de 2020. Recuperado de http://bcn.cl/2f9fr

López Laborda, J., y Rodrigo Sauco, F. (2002). El análisis económico de las amnistías fiscales: ¿Qué hemos aprendido hasta ahora? Hacienda pública española, 163(4), 121-156. Recuperado de https://bit.ly/34VBPKU

Martinez, L. P. (2004). The trouble with taxes: Fairness, tax policy, and the constitution. Hastings constitutional law quarterly, 31(4), 413-446. Recuperado de https://bit.ly/3fZiGhL

Massone Parodi, P. P. (2016). Principios de derecho tributario (4a ed.). Santiago: Thomson Reuters.

Mensaje N° 107-366. Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que inicia el proyecto de ley que moderniza la legislación tributaria. Santiago, 23 de agosto de 2018. Recuperado de https://bit.ly/3dIvYNP

Ministerio de Hacienda. (2017). Estadísticas de las finanzas públicas 2007-2016. Santiago: Ministerio de Hacienda. Recuperado de https://bit.ly/3wZmQvC

Nino, C. S. (2003). Introducción al análisis del derecho (2a ed.). Buenos Aires: Astrea.

Organisation for Economic Co-operation and Development. (2015). Update on voluntary disclosure programmes: a pathway to tax compliance (2a ed.) [PDF]. Recuperado de https://bit.ly/3gySw4o

Organisation for Economic Co-operation and Development. (2004). Acuerdo sobre intercambio de información en materia tributaria. [PDF]. Recuperado de https://bit.ly/2SHMBSH

Ordower, H. (2006). Horizontal and vertical equity in taxation as constitutional principles: Germany and the United States contrasted. Florida tax review, 7(5), 259-334. Recuperado de https://bit.ly/2TrT30C

Patón García, G. (2013). La articulación de técnicas convencionales en los modelos de control tributario y su adecuación a los principios constitucionales: (Una perspectiva desde el ordenamiento español). Direito e desenvolvimento, 4(8), 115-161. https://doi.org/10.26843/direitoedesenvolvimento.v4i8.236

Pérez Rodrigo, A. (2017). Manual de código tributario (10a ed.). Santiago: Thomson Reuters.

Pierry Arrau, P. (1992). El ámbito de la ley. En P. Ibáñez Ojeda, L. F. Luengo Escalona, M. Otero Lathrop, T. P. Elorza, P. Pierry Arrau, J. T. Valdés, … A. Zaldívar Larraín (Autores), El proceso legislativo en Chile. Seminario 11 y 12 de enero de 1990 (pp. 67-88). Valparaíso: Universidad Católica de Valparaíso.

Recurso de inconstitucionalidad. Diputados del Grupo Parlamentario Socialista en el Congreso de los Diputados contra la disposición adicional primera del Real Decreto-ley 12/2012, Sentencia 73/2017 (Tribunal Constitucional de España 8 de junio de 2017). Recuperado de https://bit.ly/3vrcL9C

Requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad. Ilustre Municipalidad de Maipú con Servicio de Impuestos Internos, Rol N° 3440-17 (Tribunal Constitucional 25 de octubre de 2018). Recuperado de https://bit.ly/3xwDKCb

Requerimiento de inconstitucionalidad presentado por un grupo de Senadores respecto del Decreto Supremo Nº 1, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, publicado en el Diario Oficial de 1º de febrero de 2003, Rol N° 370-03 (Tribunal Constitucional 9 de abril de 2003). Recuperado de https://bit.ly/3qdEQAp

Requerimiento de un grupo de Diputados respecto del Decreto Supremo del Ministerio de Obras Públicas N° 357, publicado en el Diario Oficial de 19 de febrero de 1992, que prohibió la colocación de carteles, avisos de propaganda o cualquiera otra forma de anuncios comerciales en los caminos públicos del país, Rol N° 146-92 (Tribunal Constitucional 21 de abril de 1992). Recuperado de https://bit.ly/3wzFB9d

Requerimiento de un grupo de Diputados y Senadores respecto del Decreto Supremo Nº 1º, de 10 de enero de 1996, del Ministerio de Bienes Nacionales, publicado en el Diario Oficial de 6 de agosto del mismo año, Rol N° 245-96 (Tribunal Constitucional 2 de diciembre de 1996). Recuperado de https://bit.ly/3cNzLcm

Requerimiento formulado por diversos diputados para que el Tribunal declare la inconstitucionalidad del Decreto Supremo Nº 327, del Ministerio de Obras Públicas, publicado en el Diario Oficial de 29 de diciembre de 1992, Rol N° 167-93 (Tribunal Constitucional 6 de abril de 1993). Recuperado de https://bit.ly/3gwOVF3

Servicio de Impuestos Internos. (2016b, Agosto 22). SII condonó multas e intereses a más de 123 mil contribuyentes, el 91% de ellos microempresas y pymes. Recuperado de https://bit.ly/3iTS0R4

Servicio de Impuestos Internos. (2016a, Enero 04). SII recibió 7.832 declaraciones voluntarias de capitales en el exterior. Recuperado de https://bit.ly/3cMIs6V

Servicio de Impuestos Internos. (2018, Noviembre 07). SII condonó multas e intereses a más de 133 mil contribuyentes, el 85,2% de ellos microempresas y pymes. Recuperado de https://bit.ly/3cKIMmq

Sesión Especial N° 122. Comisión de Hacienda, correspondiente al período legislativo 2018-2022. Cámara de Diputados, Valparaíso, Chile, 19 de agosto de 2019. Recuperado de https://bit.ly/2Ua8WIW

Stella, P. (1991). An economic analysis of tax amnesties. Journal of public economics, 46(3), 383-400. https://doi.org/10.1016/0047-2727(91)90013-r

Publicado

2021-07-19

Cómo citar

Toledo Zuñiga, P. A., & Paredes Paredes, F. I. (2021). Amnistías fiscales en Chile: un análisis desde los principios Constitucionales de igualdad y legalidad tributarias. Revista De Derecho (Coquimbo. En línea), 28, e3816. https://doi.org/10.22199/issn.0718-9753-2021-0017

Número

Sección

Investigaciones

Artículos más leídos del mismo autor/a