Estudios
La transformación del Estado regional italiano.: Las modificaciones introducidas por las últimas reformas constitucionales (II)
Publicado 2005-12-30
Palabras clave
- Regional,
- Italia,
- Descentralización,
- Reparto de Competencias,
- Reforma
Cómo citar
Gambino, S. (2005). La transformación del Estado regional italiano.: Las modificaciones introducidas por las últimas reformas constitucionales (II). Revista De Derecho (Coquimbo), 12(2), 93-130. https://doi.org/10.22199/S07189753.2005.0002.00005
Resumen
El modelo regional italiano, fijado por la Constitución de 1948, ha destacado tradicionalmente como referente en los procesos de descentralización política propios de un Estado unitario. El presente ensayo intenta explicar cómo las recientes leyes de reforma constitucional (Leyes núm. 1/1999, 2/2001 y 3/2001) han transformado dicho modelo de distribución territorial del poder. Luego de explicar las bases fundamentales de la regulación constitucional (y en particular los resguardos en favor de la igualdad), el análisis se centra en la estructura y poderes de los órganos de gobierno, en el reparto modificado de las competencias normativas a nivel estatal, regional y local, como asimismo en el desarrollo de la autonomía financiera de los entes territoriales. Como no puede ser de otro modo, el estudio no desprecia la atención hacia ciertos factores estructurales (políticos y, muy especialmente, socioeconómicos) que condicionan el desarrollo de las competencias reconocidas por la Constitución y los estatutos. De la combinación de estos distintos elementos se concluye que, en términos comparativos, el proceso italiano de reformas se define con una identidad propia que no permite, sin caer en el error, la asimilación con otros modelos de articulación territorial, como son por ejemplo el federalismo, la devolution en el Reino Unido o el autonomismo español.
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Referencias
Sobre la nueva arquitectura constitucional de la reforma:
AA. Vv. (a cura di S. Gambino), Il nuovo ordinamento regionale, Milano, 2003; AA. Vv. (a cura di S. Gambino), Diritto regionale e degli enti locali, Milano, 2003; AA. Vv. (Seminario A.I.C.), Il nuovo Titolo V della Parte II della Costituzione, Milano, 2003; S. Mangiameli, La riforma del regionalismo italiano, Torino, 2002; A. Anzon, I poteri delle Regioni dopo la riforma costituzionale, Torino, 2002; B. Caravita, La Costituzione dopo la riforma del Titolo V, Torino, 2002; AA. Vv. (a cura di T. Groppi - M. Olivetti), La Repubblica delle autonomie, Torino, 2001; AA. Vv. (a cura di A. Piraino) La funzione normativa di Comuni, Province e Città metropolitane nel nuovo sistema costituzionale, Palermo, 2002; A. Ruggeri, Le fonti di diritto regionale: ieri, oggi, domani, Torino, 2001; M. Carli - C. Fusaro, Elezione diretta del Presidente della Giunta regionale e autonomia statutaria elle Regioni, Bologna, 2002.
Sobre la potestad legislativa regional:
AA. Vv., "La riforma del Titolo V, parte II della Costituzione", en Foro Italiano 2001 n. 7-8; P. Caretti, "Il nuovo assetto delle competenze normative", en AA. Vv. (a cura di G. Berti - G. C. De Martin), Le autonomie territoriali: dalla riforma amministrativa alle riforma Costituzionale, Milano 2001; P. Cavaleri, Diritto regionale, Padova, 2003; V. Cerulli Irelli, "Contributo" en AA. Vv. (a cura di G. Berti - G. C. De Martin), Le autonomie territoriali... cit.; A. D'Atena, "La difficile transizione. In tema di attuazione della riforma del Titolo V", en Le Regioni, 2002, n. 2/3; M. Dogliani, "Il nuovo assetto delle competenze normative", en AA. Vv. (a cura di G. Berti - G. C. De Martín), Le autonomie territoriali ... cit.; T. Martines - A. Ruggeri - C. Salazar, Lineamenti di diritto regionale, Milano 2002; M. Luciani, "Le nuove competenze legislative delle regioni a Statuto ordinario. Prime osservazioni sui principali nodi problematici della legge cost. n. 3/2001", Intervento Convegno A.I.C., Bologna 14 gennaio 2002; L. Paladin L., Diritto regionale, Padova 2000; S. Panunzio, Audizione del Presidente A.I.C. al Senato della Repubblica sulla revisione del Titolo V, parte II della Costituzione, 20 de noviembre de 2001, en: Senato della Repubblica, Indagine conoscitiva I Commissione Affari Costituzionali, 7° relación estenográfica, sesión del martes 20 de noviembre de 2001; C. Pinelli, L'ordinamento repubblicano nel nuovo impianto del Titolo V, in AA. Vv. (a cura di S. Gambino), Il nuovo ordinamento regionale, Milano, 2003; G. Rolla, Diritto regionale e degli enti locali, Milano 2002; A. Ruggeri, Le fonti del diritto regionale: ieri, oggi, domani, Torino, 2001; L. Torchia, "La potestà legislativa residuale delle regioni", en Le Regioni, 2002, n. 2/3.
Sobre los límites a la potestad legislativa regional derivados de la conformidad con las obligaciones establecidas por el derecho internacional y comunitario: U. Allegretti, "Autonomia regionale e unità nazionale", en Le Regioni, 1995, p. 15; G. Berti, "Commento art. 5", en G. Branca (a cura di), Commentario della Costituzione, Roma-Bari, pp. 277 ss.; A Spadaro, "Sui principi di continuità dell'ordinamento, di sussidiarietà e di cooperazione fra Comunità/Unione europea, Stato e Regioni", en Rivista trimestrale di diritto pubblico, 1994, pp. 1041 ss.; A Pizzorusso,"Delle fonti del diritto", en Commentario del Codice civile, Bologna-Roma, 1977, p. 277; A. Ruggeri, "Potestà legislativa primaria e potestà "residuale" a confronto (nota minima a Corte cost. n. 48 del 2003", en el sitio <federalismi.it>, 2003; L. Paladin, Le fonti del diritto italiano, Bologna, 1996, p. 325; V. Crisafulli, "Legge di nazionalizzazione, decreti delegati di trasferimento e ricorsi regionali", en Giurisprudenza costituzionale, 1964, pp. 118 ss.; P. Caretti, "L'assetto dei rapporti tra competenza legislativa statale e regionale, alla luce del nuovo Titolo V della Costituzione: aspetti problematici, en Le Regioni, 2001, p. 1229; G. Caia, "Il problema del limite dell'interesse nazionale nel nuovo ordinamento", en el sitio <federalismi.it>, 2003; A. Anzon, I poteri delle Regioni dopo la riforma costituzionale, Torino, 2002, pp. 155 ss.
Sobre los límites a la potestad legislativa regional derivados de la obligación de respetar los niveles esenciales de las prestaciones concernientes a los derechos civiles y sociales a garantizar sobre todo el territorio nacional: G. U. Rescigno, "I diritti civili e sociali fra legislazione esclusiva dello Stato e delle Regioni", en AA. Vv. (a cura di S. Gambino), Il nuovo ordinamento regionale in Italia. Competenze e diritti, Milano, 2003; A. Ruggeri, "Neo-regionalismo e tecniche di regolazione dei diritti sociali", en Diritto e società, 2001, n. 2; A. Ruggeri, "La riforma costituzionale del Titolo V e i problemi della sua attuazione, con specifico riguardo alle dinamiche della normazione ed al piano dei controlli", en Il nuovo Titolo V della parte II della Costituzione (Seminario A.I.C. del 14/1/2002, en el sitio <www.associazionedeicostituzionalisti.it>; M. Luciani, "La tutela costituzionale dei livelli essenziali di assistenza", en "I livelli essenziali di assistenza nella Costituzione. Doveri dello Stato, diritti dei cittadini", Lega delle autonomie, Roma, 12 marzo 2002 (paper); I. Massa Pinto, "Contenuto minimo essenziale dei diritti costituzionali e concezione espansiva della Costituzione", en Diritto pubblico, 2001, n. 3; l. Massa Pinto, "La discrezionalita politica del legislatore fra tutela costituzionale del contenuto essenziale e tutela ordinaria caso per caso dei diritti nella piu recente giurisprudenza della Corte costiruzionale", en Giurisprudenza costituzionale, 1998, 2; O. Chessa, "La misura minima essenziale dei diritti sociali: problemi e implicazioni di un difficile bilanciamento", en Giurisprudenza costituzionale, 1998; O. Chessa, "Bilanciamento ben temperato o sindacato esterno di ragionevolezza? Note sui diritti inviolabili come parametro del giudizio di costituzionalita.", en Giurisprudenza costituzionale, 1998, n. 6; G. Zagrebelsky, Il diritto mite, Torino, 1992.
Sobre la potestad reglamentaria de las regiones: C.E. Gallo, Le fonti del diritto nel nuovo ordinamento regionale. Una prima lettura, Torino, 2001; V. Onida, "Regolamenti regionali", en Enciclopedia giuridica Treccani,XXVI, Roma, 1991; G. Tarli Barbieri, "La potestà regolamentare delle Regioni dopo la legge cost. n. 1/1999", en Le Regioni, 2000; R. Bin, "La funzione amministrativa nel nuovo Titolo V della Costituzione", en Le Regioni, 2002; P. Caretti, "Fonti statali e fonti locali dopo la riforma del titolo V della Costituzione", en Le Regioni, 2002; A. Ruggeri, "La ricomposizione delle fonti in sistema, nella Repubblica delle autonomie, e le nuove frontiere della normazione", en Le Regioni, 2002.
Sobre la forma de gobierno regional: V. Angiolini, Gli organi di governo della Regione, Milano, 1983; R. Bin R., "Reinventare i Consigli", en Il Mulino, 2000, n. 3; A. D'Atena, "La nuova autonomia statutaria delle Regioni", en Rassegna parlamentaria, 2000; U. De Siervo, Gli statuti delle Regioni, Milano, 1974; C. Fusaro, "La legge elettorale e la forma di governo regionale", en AA. Vv. (a cura di A. Barbera - L. Califano), Saggi e materiale di diritto regionale, Bologna, 1997; T. Groppi, "Quale garante per lo Statuto regionale", en AA. Vv., La potestà statutaria delle Regioni nella prospettiva della riforma della Costituzione. Temi rilevanti e profili comparati, Milano, 2001; T. Martines - A. Ruggeri, Lineamenti di diritto regionale, Milano, 1997; T. Martines - A. Ruggeri - C. Salazar, Lineamenti di diritto regionale, Milano, 2002; L. Paladio, Diritto regionale, Padova, 2000; L. Paladio, Le fonti del diritto italiano, Bologna, 1996; A. Spadaro, "I "contenuti" degli Statuti regionali (con particolare tiguardo alle forme di governo)", en AA. Vv. (a cura di A. Ruggeri - G. Silvestri), Le fonti di diritto regionale alla ricerca di una nuova identita, Milano, 2001; G . Tarli Barbieri, "I referendum su leggi e provvedimenti amministrativi della Regione", en AA. Vv. (a cura di M. Carli), Il ruolo delle Assemblee legislative. Vol. I, La nuova forma di governo delle Regioni, Torino, 2001; R. Tasi, "Le "leggi statutarie" delle Regioni ordinarie e speciali: problemi di competenza e di procedimento", en AA. Vv., Le fonti di diritto regionale ... cit.
Sobre el Estado regional asimétrico y diferenciado: L. Antonini, Il regionalismo differenziato, Milano, 2000; G. D'Ignazio, "Asimmetrie e differenziazioni regionali dopo la riforma del titolo V della Costituzione", en AA. Vv. (a cura di S. Gambino), Il 'nuovo' ordinamento regionale, Milano, 2003; J. F. Lopez Aguilar, Lo Stato autonomico spagnolo, Padova, 1999; F. Palermo, "Il regionalismo differenziato", en AA. VV. (a cura di T. Groppi - M. Olivetti), La Repubblica delle autonomie, Torino, 2001; P. Pernthaler, Lo Stato federale differenziato, Bologna, 1998.
Sobre las regiones de Derecho especial previstas por el art. 116 Const.: A. D'Atena, "Dove va l'autonomia regionale speciale?", en Rivista di diritto costituzionale, 1999; M. Luciani, "Le regioni a statuto speciale nella trasformazione del regionalismo italiano (con alcune considerazioni sulle proposte di revisione dello Statuto della Regione Trentino Alto Adige)", en Rivista di diritto costituzionale, 1999; G. Moschella, "L'incerta prospettiva delle Regioni speciali", en AA. Vv. (a cura di S. Gambino), Il 'nuovo' ordinamento regionale, Milano, 2003; A. Pizzorusso, "Regioni speciali: motivazioni storiche ed esigenze attuali", en Quaderni regionali, 1988; A. Ruggeri, "Elezione diretta dei Presidenti regionali, riforma degli statuti, prospettive della 'specialità'", en Rivista di diritto costituzionale, 1999, p. 231 y del mismo A.: "L'autonomia legislativa della Regione siciliana dopo la riforma del titolo V, e le prospettive della specialita", en Idem, "Itinerari" di una ricerca sul sistema delle fonti, Torino, 2003, vol. II.
AA. Vv. (a cura di S. Gambino), Il nuovo ordinamento regionale, Milano, 2003; AA. Vv. (a cura di S. Gambino), Diritto regionale e degli enti locali, Milano, 2003; AA. Vv. (Seminario A.I.C.), Il nuovo Titolo V della Parte II della Costituzione, Milano, 2003; S. Mangiameli, La riforma del regionalismo italiano, Torino, 2002; A. Anzon, I poteri delle Regioni dopo la riforma costituzionale, Torino, 2002; B. Caravita, La Costituzione dopo la riforma del Titolo V, Torino, 2002; AA. Vv. (a cura di T. Groppi - M. Olivetti), La Repubblica delle autonomie, Torino, 2001; AA. Vv. (a cura di A. Piraino) La funzione normativa di Comuni, Province e Città metropolitane nel nuovo sistema costituzionale, Palermo, 2002; A. Ruggeri, Le fonti di diritto regionale: ieri, oggi, domani, Torino, 2001; M. Carli - C. Fusaro, Elezione diretta del Presidente della Giunta regionale e autonomia statutaria elle Regioni, Bologna, 2002.
Sobre la potestad legislativa regional:
AA. Vv., "La riforma del Titolo V, parte II della Costituzione", en Foro Italiano 2001 n. 7-8; P. Caretti, "Il nuovo assetto delle competenze normative", en AA. Vv. (a cura di G. Berti - G. C. De Martin), Le autonomie territoriali: dalla riforma amministrativa alle riforma Costituzionale, Milano 2001; P. Cavaleri, Diritto regionale, Padova, 2003; V. Cerulli Irelli, "Contributo" en AA. Vv. (a cura di G. Berti - G. C. De Martin), Le autonomie territoriali... cit.; A. D'Atena, "La difficile transizione. In tema di attuazione della riforma del Titolo V", en Le Regioni, 2002, n. 2/3; M. Dogliani, "Il nuovo assetto delle competenze normative", en AA. Vv. (a cura di G. Berti - G. C. De Martín), Le autonomie territoriali ... cit.; T. Martines - A. Ruggeri - C. Salazar, Lineamenti di diritto regionale, Milano 2002; M. Luciani, "Le nuove competenze legislative delle regioni a Statuto ordinario. Prime osservazioni sui principali nodi problematici della legge cost. n. 3/2001", Intervento Convegno A.I.C., Bologna 14 gennaio 2002; L. Paladin L., Diritto regionale, Padova 2000; S. Panunzio, Audizione del Presidente A.I.C. al Senato della Repubblica sulla revisione del Titolo V, parte II della Costituzione, 20 de noviembre de 2001, en: Senato della Repubblica, Indagine conoscitiva I Commissione Affari Costituzionali, 7° relación estenográfica, sesión del martes 20 de noviembre de 2001; C. Pinelli, L'ordinamento repubblicano nel nuovo impianto del Titolo V, in AA. Vv. (a cura di S. Gambino), Il nuovo ordinamento regionale, Milano, 2003; G. Rolla, Diritto regionale e degli enti locali, Milano 2002; A. Ruggeri, Le fonti del diritto regionale: ieri, oggi, domani, Torino, 2001; L. Torchia, "La potestà legislativa residuale delle regioni", en Le Regioni, 2002, n. 2/3.
Sobre los límites a la potestad legislativa regional derivados de la conformidad con las obligaciones establecidas por el derecho internacional y comunitario: U. Allegretti, "Autonomia regionale e unità nazionale", en Le Regioni, 1995, p. 15; G. Berti, "Commento art. 5", en G. Branca (a cura di), Commentario della Costituzione, Roma-Bari, pp. 277 ss.; A Spadaro, "Sui principi di continuità dell'ordinamento, di sussidiarietà e di cooperazione fra Comunità/Unione europea, Stato e Regioni", en Rivista trimestrale di diritto pubblico, 1994, pp. 1041 ss.; A Pizzorusso,"Delle fonti del diritto", en Commentario del Codice civile, Bologna-Roma, 1977, p. 277; A. Ruggeri, "Potestà legislativa primaria e potestà "residuale" a confronto (nota minima a Corte cost. n. 48 del 2003", en el sitio <federalismi.it>, 2003; L. Paladin, Le fonti del diritto italiano, Bologna, 1996, p. 325; V. Crisafulli, "Legge di nazionalizzazione, decreti delegati di trasferimento e ricorsi regionali", en Giurisprudenza costituzionale, 1964, pp. 118 ss.; P. Caretti, "L'assetto dei rapporti tra competenza legislativa statale e regionale, alla luce del nuovo Titolo V della Costituzione: aspetti problematici, en Le Regioni, 2001, p. 1229; G. Caia, "Il problema del limite dell'interesse nazionale nel nuovo ordinamento", en el sitio <federalismi.it>, 2003; A. Anzon, I poteri delle Regioni dopo la riforma costituzionale, Torino, 2002, pp. 155 ss.
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Sobre las regiones de Derecho especial previstas por el art. 116 Const.: A. D'Atena, "Dove va l'autonomia regionale speciale?", en Rivista di diritto costituzionale, 1999; M. Luciani, "Le regioni a statuto speciale nella trasformazione del regionalismo italiano (con alcune considerazioni sulle proposte di revisione dello Statuto della Regione Trentino Alto Adige)", en Rivista di diritto costituzionale, 1999; G. Moschella, "L'incerta prospettiva delle Regioni speciali", en AA. Vv. (a cura di S. Gambino), Il 'nuovo' ordinamento regionale, Milano, 2003; A. Pizzorusso, "Regioni speciali: motivazioni storiche ed esigenze attuali", en Quaderni regionali, 1988; A. Ruggeri, "Elezione diretta dei Presidenti regionali, riforma degli statuti, prospettive della 'specialità'", en Rivista di diritto costituzionale, 1999, p. 231 y del mismo A.: "L'autonomia legislativa della Regione siciliana dopo la riforma del titolo V, e le prospettive della specialita", en Idem, "Itinerari" di una ricerca sul sistema delle fonti, Torino, 2003, vol. II.